• 从“管资产”转向“管资源 ”需求 改动 的不只 仅是看法
  •     编纂 :中略咨询     阅读 数:6450    宣布时间 :2016-8-5 14:18:38

  • 从“管资产”转向“管资源 ”需求 改动 的不只 仅是看法

    ---国资委篇:转换重合角色、回归羁系职能、革他人 先革自己

    中略咨询 初级 照料 周小杰


    一、配景:为何 要从“管资产”转向“管资源 ”?

     

    2003年,为改动 多年来对国有企业“九龙治水”的羁系时势 ,中央 整合中央 大型企业事情委员会、经贸委、财务 部、中组部等多个局限 的职能,正式树立 了国资委,构成 了“国资委-国有企业”的两层管理 架构,并因循 至今。

     

    客观而言,国资委的树立 关于 促进国有资产保值增值、提升国企效益起到了严重 的作用,但是 无能 否 认的是,这种体制将各地国资委的羁系职能与股东职能高度重合,用笼统 的比如 而言,在国有经济的角逐场上,评判员 与领队合一、老板与领班合一,国资委既要羁系,又要在一定水平 上举行 直接决议 ,往往羁系的工具就是自己 同意 的事项,所以 一方面招致 国资委身份为难 ,另一方面又为各地国资委选择性羁系预留了空间,这是招致 各地国资委羁系一再 泛起越位、错位和缺位等效果 的泉源。

     

    可以说,在两级管理 体制下,国资委直接从事资产管理 ,这种职能定位角色的抵触 与矛盾,既非国资委所能,又是国资委自身 无法处置 之殇。

     

    二、界说:什么是从“管资产”转向“管资源 ”?

     

    从“管资产”到“管资源 ”,一字之差却是质的飞跃。

     

    “管资产”,表达 着国资委必需 经过 行政化的方式来“管人、管事、管企业”,无论是管理 方式照旧管理 深度,都市对国有企业构成 实质 上的极大干预 ,而国资委管的详尽 、过滥、过多,就会进一步降低企业自主谋 划 的生机 。

     

    而“管资源 ”,则是以政府对国有企业的产权为基础 ,以资源 为纽带,可以从基础 上理顺困扰政府、市场和企业之间的关系。“管资源 ”是依据 《公司法》关于股东享有的资产收益、参与 严重 决议 和选择管理 者三项权利 的划定,在这种思绪 下,政府更多运用法治化、市场化的羁系方式而不是行政实力 来完成 “提升国有资源 收益”的目的 ,国有资源 只是作为特定属性的资源 种类 在市场下流 动,市场在我国资源设置 中依然 起到了决议 性作用,同时国有企业的消费 谋划 自主权不会遭到 过多干预 。

     

    三、途径 :怎样 完成 从“管资产”转向“管资源 ”?

     

    要完成 从“管资产”转向“管资源 ”,已往国资委“评判员 与领队合一、老板与领班合一”的角色就必需 疏散,所以 “刷新 国有资源 授权 术 划 体制,改组组开国有资源 投资、运营公司,构成 三级国资管理 架构”成为本次国资刷新 的最大亮点,国资管理 体制刷新 前、后对比 图如下所示:

     

     

     

    在新的架构中,国资委将完全肩负起“羁系”角色,即从原来的“老板+领班”转为“老板”、从原来的“裁判+领队”转为“裁判”;而新设立的国有资源 投资和运营公司将取代国资委行使“国有股权出资人代表”的职责,即成为国资的“领班”和“领队”,将以“促进国有资源 合理活动 ,完成 保值增值”为目的 ,充任 着国资委国有资源 战略和国有资源 谋划 预算的实验 载体,仔细 国有资产的投资谋划 和存量资产的活动 与重组。

     

    在新的架构下,国资委将回归到政府的职能局限 序列,而起对国有资产羁系的重点也将锁定在“管好国有资源 结构 、规范 资源 运作、提高 资源 报答 、维护资源 喧嚣 ”四个方面,焦点职能征求 :

    1、制定 国有经济战略结构 和妄想 ;

    2、规范 国有资产的统计、国有资产产权的规则、转让历程的相关细则

    3、制定 国有资源 谋划 预算;

    4、仔细 对国有资源 投资、运营公司焦点导游 职员 、下属 国有企业董事会代表的管理 ;

    5、维护资源 喧嚣

     

    四、方式:从“一切都管”转向“授权 羁系”

     

    要完成 由管资产向管资源 的转变,国资委对自身 的刷新 很是关键 ,焦点是转变已往的管理 方式,明白 政府羁系职能和企业自主谋 划 权之间的界面,树立 权利 清单和责任清单,该放下去的一定要放到位,该作废 的则一定要作废 ,坚持做到放权,铺开 ,放活,然后才是管住,管好,完成 国有资产的保值增值。

     

    在管理 方式上,国资委必需 完成 三个方面的改动 ,即从已往的管企业为主转为管资源 为主,从已往的事前事中预先 管理 转为预先 管理 为主,从已往的直接收 理 为主改为直接 授权 管理 为主。而国度 国资委主任肖亚庆提出的“一个转变、两个清单、三个归位”则明晰 地为管理 方式的转变 做出了途径 布置 ----“‘一个转变’就是要把国资委定位从管企业为主转到管资源 为主。这个转变历程,需求 种种规范 ;‘两个清单’就是要在权利 清单和责任清单上下功夫;‘三个归位’就是将依法应由企业自主谋 划 决议 的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理 事项准绳 上归位于一级企业,将配合肩负的公共管理 职能归位于相关政府局限 和单元。”

     

    五、结语:革自身 的命,速率 和力度验证刷新 刻意

     

    可以预见,在国资刷新 大基调、大倾向 和大肉体 已确定的情形 下,下一步各地国资委出台“两个清单”的力度和速率 ,将成为决议 中央 国资国资刷新 能否落地的关键 。 特别 是《权利 清单》,能否真正放手 ,将国有企业的投资妄想 、局限 产权管理 和严重 事项决议 等出资人权利 举行 授权 和下放,能否真正落实国有企业以法人管理 为基础 的决议 机制,不干预 其详细 谋划 ,这将真正验证各地国资委的刷新 刻意 。成则有助于推进 国有企业混杂 一切 制刷新 和激勉 企业生机 ,败则换汤不换药沦为又一轮的“刷新 方式 主义”,国资委对自身 的革命 刻意 和力度,将是左右本轮国资刷新 的“胜负 手”。

     

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